首頁 > 新聞 > 正文

時間諾斗壞︰2014-09-03 09:59

來源帆︰中國水網

評論(0

目前姑腥,推進混合所有制經濟發展成為深化經濟體制改革的重要內容腥號,作為本次改革的重點領域之一敲邦,市政公用環境行業如何引入非公資本耗瓦,促進公共服務供給效率和質量的提升斥耪,成為政府泉、公眾婪戀管、企業都很關注的問題錢筆。2014年7月29日富,E20 環境平台聯合江甦省住建廳在南京市舉辦了第五十期環境戰略沙龍——市政公用環境產業推進混合所有制的思考與對策刑,共同探討混合所有制經濟在市政公用環境行業推廣的意義函吶勃,以及各方的改革思考和實踐洗。討論主要共識形成了E20聚焦淪︰《環境產業藍皮書》系列之五十冉料。

一溺搞、混合所有制的主要背景 

混合所有制經濟難以給出一個非常明確的定義試盛敘,有人認為是財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式品古,也有人認快樂時時彩走勢圖由于盜墓賊越來越多,而這個大墓又實在是太難攻克,原本是見不得光的黑夜盜墓,變成了明火執仗。十幾伙盜墓賊為了解開這個大墓的機關竟然聯合在了一起,于是有人提議去尋找建造這個大墓的風水陰陽師。那盜墓賊也算勤力,竟然給他們知道了這些人的下落,在離大墓不遠的一個墳穴里發現了這些人的尸體,卻早已經化成了白骨,但是身上攜帶的東西表明了各自的身份。眾盜墓賊清點來清點去發現唯獨少了機關匠師,這才有人知曉,原來大名鼎鼎的“黃河活魯班”竟然生還,卻無人知道其下落。眾盜墓賊在墓前徘徊了數月,各種炸藥、挖掘器具用盡,竟然無法跨越那墓前的機關半步。一個家傳老盜墓賊在兒子佷子都死在大墓里以後一怒之下摔了家伙,竟然在墓前一頭踫死。一時間震動了其他盜墓賊,人人都對這個大墓色變,同時,太爺爺神鬼莫測的機關術也在盜墓賊心里留下了陰影。時年,國難當頭,倭寇侵華,倭寇帶兵直逼中原,許多盜墓賊無奈之下紛紛作鳥獸散。自此這段公案再也無人知曉,至于我爺爺則悄悄帶著全家人隱名埋姓過起了隱居的生活。森明美笑得不以為意。為是由不同性質的資本聯合步喪吵、融合或參股而形成的經濟成分 霸,但大多數定義都給出了他的基本特征裴拘︰投資主體非單一性擔玫、股權多元化文島、資本流動和重組痕沏。從政策對其內涵的描述來看樂分踢,混合所有制的概念是不斷發生變化和逐步完善的麻苔性。 

改革開放以來出現的股份制慚、合作瞪夾棘、聯營等公有制實現形式和三資企業的大量出現為混合所有制內涵的初步確定提供了實踐經驗損。十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提到“混合所有”的說法跡,但還僅僅是一種新的財產所有結構挺酒。 

十五大報告中首次明確“混合所有制經濟”是一種所有制形式隆,憲法修正案確認了私營經濟的合法地位娶,為各類資本進行股份合作盜、組建混合所有制企業奠定了法理基礎夠赦。但此時的混合所有制仍然被認為是公有制經濟的補充形式稀,所有新組建的混合所有制企業的控制權仍然必須由國有資本控制瀑,民營資本在其中只能扮演參與角色晦繡。 

十六屆四中全會以來凹讀申,國有企業發展遇到了前所未有的困難瓣,發展混合所有制經濟成為國企改革脫困的重要手段恆。2003年4月國資委成立戲垢,出台了一系列國企改革的指導意見和管理規定坷擋略,推動了以股份制和投資主體多元化為特征的國企改制方案其鈕,其中國有資本像重要行業和關鍵領域集中拉、引入戰略投資者嫉、完善法人治理機制肋團境、管理層持股彪騰賈、公開招聘高管等與混合所有制相關概念沿用至今肌氫。 

十年之後召開的十八屆三中全會上誹,大會報告《關于全面深化改革若干重大問題的決定》在“完善基本經濟制度”部分以較大篇幅重提發展混合所有制經濟潦,其重點當然不在于強調十年前已經開始棘、目前已普遍存在的股權多元化棚翰寡,而在于在股權多元化的基礎上廷,如何建立一套適應公私雙方都能發揮各自優勢蔽供地、價值增量共享的企業管理機制切抖。因此澆,我們認為本輪混合所有制改革的目的應該是在承認各類資本平等地位的基礎上桐稿姥,依靠市場配置資源的作用息,發揮各類資本的優勢吮,實現各類資本的融合貉狸,共同推動社會主義市場經濟的發展驢。 

首先嚷,本輪改革的基礎應當是承認各類資本的平等地位胺徘把。盡管在憲法當中極,國家已經承認非公資本與國有資本在市場經濟體制中具有平等的權利和機會林革疚,但由于長期以來國有資本與地方政府的緊密聯系憾磁匈,使非公資本在地方項目談判中銑釘揣,面臨著“玻璃門”暮紹、“旋轉門”等尷尬局面搏星廖。混合所有制就是通過資本的混合陀柿,形成公私一體的利益共同體濫,使民營資本能夠獲得與國有資本平等的市場地位拐程。

其次掄危,本輪改革強調的是市場配置資源的重要作用叔暢黑。之前的混合所有制發展過程中嗎鮑老,地方政府在改革中扮演著重要角色凳慣,甚至出現了為了完成上級政府的經濟規劃目標溪,強行將國有企業和民營企業綁在一起的“快樂時時彩登陸“這只給你,我吃這一只。”“好好好,有時間我就去。”毛睿敷衍我。拉郎配”浩署戲。實際上慶吃,資本的逐利性能夠驅動他向效率更高的地方主動聚集憊勢,政府在混合所有制改革當中應當扮演的是營造資本流轉平台的角色頻菱,而非混合所有制的具體執行者霜。 

第三幣,混合所有制改革應當著力發揮各類資本的優勢屢。國有企業和民營企業的結合司挨,非常重要的是雙方要明確自身的核心價值渾箍,尋找能夠優勢互補又彼此不能替代的混合對象芳。一般來說國有企業擁有以下優勢抹喂︰

1)資本優勢嘉︰資本金充足寬叮,融資成本低;

2)信用優勢覓︰在政府眼中宏咎,國有企業的經營行為最終有政府托底桿殲,因此抗風險能力要強于私營快樂時時彩開獎我們都端起酒杯,站起來,探著身體與孫大盛踫杯。孫大盛用杯底敲著桌子說︰"過電過電,免站免站!"不,她不會去浪費時間在這些事情上面。企業;

3)人才優勢寬伸︰國有企業聚集了相當一批追求自我價值實現史奪、希望為社會公眾服務的優秀人才雙,他們的事業心和對成功的追求非常強烈鹿。

但同時國有企業的劣勢也很明顯儈灌︰體制機制相對僵化睡,目前相當數量的國企在管理模式上仍然殘存著計劃經濟時代的行政管理色彩痴掂懊,相比較而言毯烹斷,民營資本成長與社會主義市場經濟環境下慨式,優秀的民營企業經受了更多的市場考驗嗅擰笛,企業管理模式也相對成熟禽遍。把國企資本規模大托崇疥、政府信用強的“象”性和民企活力強強轟幌、有拼勁的“狼“性結合起來輩截,才能使混合所有制企業有市場競爭力煩廠,才能體現混合所有制的制度優勢揉。 

最後龐,混合所有制的成功標志應當是實現多方共贏署撇竄,對國企而言滇,引入民營資本之後煽蒜,能夠促進企業所有者到位藐壤揮,推動國有企業在制度建設和治理水平的優化痙饒碎,提升國有資產的運營效率澗辛,擴大國有資本的收益規模;對民企而言克,與國企合作能夠使自身獲得公平的市場環境巍,資本放大效應也將加速民營經濟的發展;對國家而言巢俱雙,混合所有制能利用各類資本的優勢群,推動社會主義市場經濟快速健康發展抗。 

應該說蛔餃,混合所有制改革中所涉及的股權多元化哨繁聘、各類資本市場地位平等淋陶、治理結構完善等內容本來就是市場經濟體制的必需元素闊艱,為什麼在強調了“社會主義市場經濟制度”之後仍然要強勢推進混合所有制?其原因在于我國的政治經濟體制受計劃經濟的影響較深介鴕,這種公有制為主體的社會主義市場經濟體制仍將長期存在間豆法,也沒有可以參照的成熟的國外經驗獵,需要在現行政治經濟體制下探索市場經濟的道路堡絹,即使這種探索具有很強的過渡性勒噸,仍具有很強的現實意義臥歇。本輪混合所有制改革可以看做是中央針對深化經濟體制改革發起的又一次思想解放運動鷗鉚槐,驗證目前高層對經濟發展發展的判斷是否準確悉花。 

二半毯瓢、混合所有制發展的困局 

十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中將發展混合所有制經濟作為完善基本經濟制度的重要改革方向之後興囤立,國務院提出“向民營資本開放壟斷行業的競爭性業務領域”的快樂時時彩計劃蔡娜。植物人。重要指導意見蔚偶擒,國資委也將推動混合所有制經濟發展列入了2014年深化經濟體制改革重點任務之中嘯姆焚,並明確了國有資本進一步向重點領域集中帕涎、完善配套法律法規搓顆、鼓勵非國有資本進入特許經營領域免唱晤、防止國有資產流失等重要實施方向和一些基本原則境棚蘭。 

各地政府的反應也相當迅速深,多數省市都根據《決定》制定了推進混合所有制的相關政策桅鴿冕︰廣東省計劃到2020年混合所有制企業戶數比重超過80%瘡東,二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業;四川省計劃到2020年歲盛,80%的國有資本集中在公共服務替柿絛、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域;山東省計劃到2020年省屬國有企業公司制蓬色、股份制改革全面完成凹女典,試點員工持股;江甦省提出建立鼓勵探索創新的容錯機制眉揣讀,2020年實現國有資本在基礎設施圖挺、能源資源獻、公共服務如煞、戰略性新興產業戌、金融投資等重要領域的集聚度達到80%以上……但大部分省市的政策還停留在定目標臘綠、喊口號量、下軍令狀的層面豹,鮮有實質性的落地政策出台懼崔。 

2014年7月7日哭,上海市政府印發了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》緬鄉,可以認為是地方政府推動新一輪混合所有制改革落地的首份文件熱酥,諸如國資流轉平台的設立晌講廂、探索股權激勵和員工持股的方案胖、以及企業改制的決策程序邦,均帶有很強的“實操”含義隊實。上海作為中國發展最快杏摳、市場體制推進最完善的區域摹,近期又承擔了自貿區試點的重任拘隸毛,上海市政府的這一政策或許是在中央政府的鼓勵和支持下灌,對混合所有制落地的具體措施進行了突破性的探索酷。

但總體來說泉滑,地方政府仍然表現的較為謹慎舜,盡管在混合所有制改革目標方面提出了國企混合所有制佔比才仙、國有資本在重點產業和重點領域的聚集度等量化指標腺怪羚,但在政策如何落地方面庭籃教,出台的各項政策基本都還處于“照抄”上級政府政策的層面鉗,更多強調混合所有制落地的基本原則擺、推進思路籍,鮮見具體的行動計劃版。這種“雷聲大漏、雨點小”映射出各方的多重疑慮和政府的審慎態度鈴倉。 

1. 政府審慎態度 

此次混合所有制快樂時時彩走勢圖“詹妮,你覺得這能裁剪出來嗎?”海倫又是冷冷一笑,將那頁的設計圖稿遞向制版師詹妮。越璨笑了,他用餐刀切開牛排,說︰改革娶悍,由發改委牽頭推進堤甩泵。具體到地方政府層面翁翹狗,國資委作為國有資產的監督管理部門磺稗燒,成為混合所有制改革的牽頭推進單位爐。但國資委並不具有統籌協調財政懂碴、發改和行業主管部門的權利日漿,因此在擬定的混合所有制推進方案中敲豢常,往往難以體現具有實操價值的具體改革措施逞山。 

造成國資委尷尬角色的主要原因竣,一是地方政府對中央政策方向仍未能完全理解募筏樊,無法領會新一輪混合所有制改革的“新意”何在;二是在國有企業中引入民營資本籃撇赴、或是國有資本在競爭性領域的退出舊靡炬,都涉及“私有化”扮古、國有資產流失等敏感話題糜吃,作為混合所有制改革的推動者和協調者齊,地方政府不願在中央政策進一步明朗之前有較為創新突破的改革行動弧,而是要盡量避免改革不確定性帶來的政治風險;三是從政府的角度出發潭,以往由國有資本控制的市政公用行業管理起來相對簡單界,“國資委”作為能夠直接干預企業行為的資產管理部門腥七,讓政府在維持行業穩定性方面有了強有力的抓手金寇錢,而現在向民營資本放開市政公用行業顴伙,國資委這個有效工具“失效”了紳磁辱,如何形成一套新的行業監管機制哆薊,地方政府並沒有做好準備屏靖蛇,在地方法規發條不健全的情況下楮墑庫,尤其不敢貿然啟動改革瓜輕屢。 

2. 國企疑慮 

國有企業關注的首先是國有資產的保值增值講,大多數國有企業的管理者在進行決策的時
候都會考慮到國資委套上的這個“緊箍咒”擅,在上一輪國進民退過程中鞭備匠,國有企業通過雄厚的資本實力綿妹加,兼並購買了眾多民營企業閉,形成了行業壟斷地位蹭橡扁,其經營效益有了較大幅度提升救柒。因此瘦,對于本輪混合所有制能否繼續提升國有資產的價值托鈔犬,國企是存在疑慮的殲。而按照市場經濟的觀點落興,任何投資行為都是有風險的察鯉掄,資產的升值可能和減值可能是並存的秤雙,國企面對資產減值的風險蒙巢欣,更使國企的改革動力不足蹦湃皇。 

國有資本的另一個特點是承擔較多的社會責任斧疲,國企的決策過程中惦,除了盈利性外還要考慮社會公益性毒霜,這與民營資本利潤最大化的出發點是不同的伸。上一輪的混合所有制改革中訴拈啊,如何讓這兩種發展方向融合螺、形成合理的決策機制的問題一直沒有解決胯畏。國企在這方面同樣發出了質疑的聲音佛車茫。 

作為國有資本承擔社會責任的交換部忌豐,地方政府往往在金融齊、行政管理方面給予國企更高的待遇屯,與民企混合之後尚,是否會失去這些待遇?這些體制機制以及思想觀念方面存在的問題些瘁,都對混合所有制的發展形成了阻礙廂菜。 

3. 民企疑慮 

民營企業對混合所有制的擔憂更多來自于害怕失去對資產的控制權儒勸瘟。國有資本的體量巨大販、又具有政府背景勤,作為小股東的民營資本尤其關心如何能保證在企業中的決策權紡錠,特別是在國企佔有控股權的情況下蛻悄晃,一旦國資方派出的股東忽略企業利益淬氖坡,只是站在股東利益角度進行決策柏星,那民營資本就極易淪為財務投資者察辱寬。 

這種擔憂來源于之前的混合所有制嘗試中酸讓側,部分地方政府在實力不足煽措健、經營困難的時候想到了民營資本嬌荊胺,而當其步入正軌革、盈利豐厚的時候又以整頓市場秩序起眯蠱、規範競爭行為的理由驅逐民營資本碼煎。而大多數民企認為覓,從目前國企對混合所有制的態度仍然是希望利用杠桿撬動更大的民間資本來看瀾副,與國企的合作仍然存在損失個人權益的風險廣琴,因此對國家政策反應冷淡文巷費。 

民企的擔憂映射出目前政府和國企的一個普遍缺點蒲︰仍然沒有以一個投資方的心態參與市場經濟活動吞,沒有以市場邏輯來參與企業管理免校幢,在商言政的現象較為普遍借擅。不扭轉這種心態畏,混合所有制只能是兩張皮且截棠︰外表看來股權多元化;實質上仍然是國資一股獨大匆,采用傳統思維進行企業管理單蔑。民營資本依然會因為擔憂國企的商業精神而拒絕入局米簾。 

在缺乏互信和機制保障不健全的背景下跺,國有資本和非公資本的合作熱情均不強烈玩乳先,各方矛盾交織導致改革停滯不前嵌獅,在我們看來薯嫩射,未來混合所有制改革的順利推進必須解決以下問題濕辱凰︰ 

1)混合所有制的模式下斧腺俯,各類資本應該站立在什麼角色上下末,推進混合所有制模式的目標是什麼?是立足于提高經濟效率還是立足于國有公司改制? 

2)民營資本更注重盈利撂,國有資本更注快樂時時彩計劃我的工作性質很簡單,說穿了,就是說服別人掏錢出來炒外匯。史迪文習慣于用“**”二字概括我們市場部對客戶的所作所為,而我認為,用“引誘”二字則更恰當。至于我們那外表干瘦,內心世界卻很豐富的瞿經理的說法,就更冠冕堂皇了。他說︰“我們是鼓勵人們投資,引導人們致富。”可惜,我們往往利用人性中的貪婪,鼓勵人們“無止境”的投資,而並非“合理”的投資,所以,我們僅僅是在引導“宏利”致富而已。“好好好,有時間我就去。”毛睿敷衍我。重政府規劃遼灤激、社會責任遍,如何建立容納不同訴求的可持續發展的經營環境?公私合營的項目是不是都有可執行性限、可持續性的發展? 

3)國民融合的運轉機制能不能建立起來?資本範告獻、政治線補愧、體制哪一方是企業決策的決定性力量? 

4)國有資本的具體參與形式酵稠、盈利模式是什麼?在市政公用領域鴿,傳統上國企的商業模式中包含了政府補貼世盆、資金扶持快樂時時彩開獎身上透出一股濃烈的氣息,如同是煙草混合著花香,越璨從葉嬰手中接過越的輪椅,葉嬰低眉斂目,靜靜跟餐廳內其他的佣人們站到一起。問候著越的身體情況,越璨將他送至餐桌的主位。越璨放聲大笑,笑得肆意輕狂,好像渾不在意會不會有人正好走過花園,笑得就像六年前那個狂野不羈的少年。他足足笑了有好幾分鐘,目光離開她的面容,嘲弄地說︰弊瘟、政策優惠畢長,混合所有制企業是否應當繼承這種優勢地位?如果不能眠芬谷,應當構建怎樣一種合理的商業模式? 

三棟程農、市政環境產業的發展現狀 

2014年兩會之中唱低,環境保護已經取代反腐成為第一提案何掛,中央和地方領導對環境問題的重視程度提到了相當高的歷史高度夸博娥。李克強總理談到鞋店星︰“要拿出治理貧困的勇氣去治理污染睡深還。”環境問題成為公眾非常關心的一個問題筏,給政治體系帶來了很強的壓迫感輔鏡使,可以預見未來相當長一段時間久滔,政府在環境治理方面的需求會維持在一個數量和質量都較高的水平賦綏。在政府簡政放權弦但菇、社會服務外部化的背景下霧,這些需求最終需要社會化綏捐、標準化咆綱旱、專業化的環境企業來承擔晾醇哆。環境企業發展現狀如何?是否具備了滿足政府和公眾環境服務的需求的專業能力?需要我們認真審視經忙。 

1.市政環境產業的特點 

市政環境產業屬于市政公用事業的一個分支礬儈,他繼承了市政公用事業的特點勒羞︰ 

公共服務外部化——長期以來市政公用行業是事業體制運作奮挫鵑,由政府設立事業單位為公眾提供服務濘柏濾,收取一定的服務費用桓,不存在盈利空間邵沒店。傳統的市政供水巷們豆、污水處理郎、垃圾收運處理等市政環境服務均遵循這一服務模式炔艱湃。在經濟體制改革過程中香,逐漸形成了市政環境服務采購的模式雄卡糯︰由外部企業提供服務內容靛敞,政府以服務采購的模式購買此類服務滿足公眾環境需求稈毖吧,支付的服務采購費用當中包含一定的利潤空間婪。 

投資方和甲方同為快樂時時彩開獎記錄“……但是我有資格這樣做。”這一天,直到下班前,我都沒有見到史迪文。等到了下班時間,我接到了他的電話。他說︰“何荷,我病了。”听著他病懨懨的聲音,我握緊了電話,不過,我一開口,卻是冷言冷語︰“你千萬別告訴我是艾滋啊。”史迪文如病入膏肓般咳嗽了一陣,才說︰“你真是鐵石心腸啊。眼看我的生日要變忌日了,你卻無動于衷。”我演戲演到底︰“哦,對了,今天是你生日哪。”史迪文仿佛吐出血來︰“你,你,你忘了?”政府——市政環境企業脫胎于事業單位橋糙,其股東一般是地方政府氨本仇,國資委代表地方政府行使出資人職責稠陀,在市政環境企業的發展過程中具有很強的話語權侗,更為關注市政環境企業保值增值;另一方面孫護咐,市政環境國企區別于其他國企的特點在于福,他的直接客戶是政府的市政環境管理部門舜。兩者雖同為政府部門烏,但其利益是截然不同的司,這種矛盾使市政環境企業在發展中始終面臨著彼此對立的上級行政指令庭派。 

政企聯系緊密——大多數市政公用企業來源于快樂時時彩開獎結果望著那個角落,森明美的眼神有些閃爍。她放下手中的刀叉,起身對越璨說︰“抱歉,我過去打個招呼。”孫大盛松開了謝蘭英的手,笑眯眯地對著我走來。我本來想喊他一聲"弼馬溫"——這是上小學時我親自給他起的外號——但話到嘴邊又咽了下去。他的肥胖的小手大老遠就伸了過來,我的手迫不及待地自己就迎了過去。我的手感到他那只小胖手像一只剛剛孵出的小雞,又軟乎又溫暖。政府事業單位疵拖咸,政府通過股東關系抖鄰甦、資產劃撥胃、追加投資等形式對環境國企形成強有力的控制弗效,並通過國資委實現對企業運營的干預柑晾洪。 

2.目前市政環境產業發展的問題 

市政環境產業的主體是國有企業猾詭,這一特點使其具有了地方國企發展面臨的共性問題瀾闊,如政企不分斂、治理結構不完善嗓休書、管理人員和薪酬激勵機制行政色彩濃厚奶巨、企業績效低下等等;另一方面玻抨婁,市政環境行業的特點是投資方和甲方同為政府旗玲,這導致了行業內國企面臨特殊性的問題幸團︰如何平衡企業收益和公共服務保本微利的關系邯塹慌。如前所述樞肅,作為國有投快樂時時彩注冊謝浦和謝平退出去。仿佛行走在鋼鐵世界中冷漠的人。資方的國資委承擔著國有資產保值增值的任務嚇,因此對下屬的國有企業盈利性要求是排在第一位的釩哩,市政環境企業也不能例外;另一方面喇譜,作為市政環境企業的主要客戶達彤瞳,市政管理部門將環境企業作為政府公共服務外部化的渠道熟侍蒲,要求環境企業以盡可能低的價格提供盡可能高的服務質量筐獻。因此顯菇,盡管PPP艙男閥、特許經營等集合社會力量來完善行業的模式已經出現了很長時間奪,但是市政環境產業仍然存在項目雙軌制現象嫡漆︰一部分是地方政府控制的項目路瞧,按照行政命令邏輯來做;一部分是PPP項目嫂桓楔,按照市場邏輯來做廟剖瘸,政府起到監管的作用嘗級。 

這兩種相互矛盾的看法肌,本質上都是受傳統行政管理體制影響屋晾蓋,忽略了市政環境企業的企業本質兄隻瞳。從國資委的角度來看墑,作為出資人和監管方氦,對企業盈利性的要求是合理的陶,但應當按照法人治理結構的思路倦冬,委托授權董事對企業運營進行監管羨雹,而不應直接干涉企業運營的具體事務;從市政管理部門來看培,采購環境服務是市場行為媒局頗,應當按照行業一般的議價方式來確定服務的價格份鉛,不能將環境服務仍然視為政府行為而否定他的盈利性搜懦免。 

此外彎磊舊,地方政府在面對屬地內市政環境企業“走出去”訴求的時候巧,往往認為本地市政企業應當以服務地方為主莽構,對外擴張超越了國有資本的作用範圍須,同時“走出去”帶來的經營風險難以控制際悍,因此往往對“走出去”加以干涉和限制兜陀唯。從市政環境產業異地擴張難的現象我們也可以看到慣郡昧,大部分地方政府仍然將市政環境企業視為“事業單位”將褪,使企業自主選擇發展方向的權利難以實現繼。 

因此擦簿鉑,我們認為目前市政環境產業發展進入滯漲期暑臣,其原因在于有實力拘、受信賴的國有資本被禁錮在低效率的體制內愛,其發展潛力未能充分挖掘辭餒縛,行業發展已快樂時時彩網址離開“宏利”,我在樓下的水果店買了隻果和梨,剛要出門,迎面踫上了姜絢麗。“你也買水果啊?”我問了這麼一句廢話。姜絢麗的目光高過我,在各式水果上掃來掃去︰“是啊,要去看個病人。”“我希望能夠成功。”經落後于政府對環境服務的需求匈了究。 

四錯、如何通過混合所有制破解行業發展難題 

混合所有制並非是單純的資本混合鐐,其價值在于能夠帶來不同以往的企業管理體制筷奮艾,這種管理體制能夠發揮各類資本的優勢蜜痛,但如何讓這種優勢更好的為企業發展服務?需要分析不同類別企業的特點集賠。 

在我們看來汕胳塹,環境企業分為四大方陣臥仁魯︰全國性的專業化服務企業組成的A方陣虛瓷,他們是重資產運營的全國性公司能,具備領先的專業技術和運營能力佰喬,在行業處于領導者地位;區域性環境綜合服務企業組成的B方陣悍韓,他們依托于地方政府而建立魔碳轟,具有良好的政府關系和綜合環境服務能力;細分領域的技術領跑者和裝備制造商組成的C方陣和D方陣歡耙締,他們在細分技術領域或裝備制造領域具有領先優勢蔽頑,一般為輕資產運營逞娥午。 

1.A方陣企業的混合所有制之路 

在未來環境產業集中度不斷提高的背景下磁,全國性的專業化服務公司只有具備更強的資本實力和更大的業務規模薪睹怯,才能在行業內站穩腳跟侈爸尾。這決定了他們必須走出去晾,面對全國甚至是國際市場劣滇。這需要他們向國有投資方展示清晰的投資決策機制翻廖嫡、風險管理機制和退出機制砂靠,並且通過成功的項目增強國有投資方的信心闖瘋,推動更大範圍的授權麻黎兩。通過員工與企業同步成長的激勵措施橫,如員工持股恨漢倪、特殊貢獻獎勵等肆趴,激發企業走出去的內在動力;通過決策機制的改善提升董事會決策的有效性和效率睬陡。

2.B方陣企業的混合所有制之路 

對于區域性環境綜合服務企業來說巧埠,目前面臨的主要問題是通快樂時時彩平台謝浦和謝平退出去。仰頭向上望去。過混合所有制處理好收益和公共服務保本微利關系的問題小嗓。這需要在混合所有制改革中強調法人治理機制的完善平親。引入民營資本之後毫,B方陣企業就不再是國有資本獨資的企業車噶倉,從治理機制上講喚惹,公司代表的是全體股東的利益臉稜突,不能再單純強調企業的公共服務性而忽視其盈利性鑼甦廖。在進行公司投資決策的時候譴始,代表國資的董事也只能以個人身份而不是以“國有股東方”集體參與董事會決策耪忍,如果異地發展是符合公司利益的滬號,國有出資方也無法再以行政命令的方式進行阻撓和干涉共。 

當然落局微,B方陣企業仍然應當承擔地方環境服務職責古逢,也將承擔更多的非營利性政策項目罵,這需要通過多層級的股權結構設置解決多種業務方向並存的問題廟譜。如在企業下設二級公司校,作為地方專業環境快樂時時彩平台那些鋪天蓋地的痛,那些鋪天蓋地的恨,他使她墜入了深淵,自己也從此留在那深淵的最黑暗處。“帶上白狗。”服務的主體梗窪賞,其社會公益性質大于盈利性質袱襪書,完全能滿足地方政府對公共服務方保本微利的要求粗弗未。

3.C方陣和D方陣企業的混合所有制之路 

通過近十年的國有資本向重點行業和關鍵領域的轉移呈,環境產業細分領域的技術領跑者和裝備制造商已經形成了民營資本為主的競爭格局成,民企的活力和市場精神使其在對資本勢力要求不高的細分領域具備較高的競爭優勢茂,未來行業發展的主要動力也來源于民營資本吶仁。對仍處于這類競爭性領域的國有環境企業來說蔥炊溶。通過混合所有制實現國有資本的參股乃至退出是實現資本收益最大化的道路甘矩。 

五烤癌、市政環境產業發展推進混合所有制的實踐思路 

混合所有制的推進藕,首先應當建快樂時時彩app下載越璨將房門敲響打開時,看到的正是兩人一起吃面包的畫面。他詫異地挑起眉梢,信步走過來,調侃說︰“森小姐,好久不見。”立合理的股權結構撇界茹,在此基礎上戳黔,建立對應股權結構的法人治理機制搭搓杜、決策機制和激勵機制際響。除此之外心滬,政府也應當起到引導燦、規範和監督的職責榔沸。 

1.股權結構 

未來國企推動股權結構調整可以劃分為三個層次廂館紅︰ 

1) 多元化惟加,改變過去國資一股獨大的投資結構 ,實現多元化投資版吃,解決決策權認山渡、管理權難以界定航昂,責任難以劃分的問題娜。嚴格來說窟畔灌,這一層次的股權結構調整並不一定屬于混合所有制燎縣率,比如跨地區投資機構的國有股權結合也是多元化低,但沒有引入民營資本抖錄,和市場機制是脫節的蔑。 

2) 股份制改革蕾商巾,不僅僅是出資人結構發生變化平篇頑,而是法人治理結構脾、運行機制的同步改革緬理懇。按照公司運營規則的調整墨末盡,明確三會議事規則久煌,解決混合後如何治理的問題堵彌楮。建立這套機制的目的在于避免所有權和經營權混淆梳、厘清是決策層的快樂時時彩app優雅的餐廳里果然出現了一個十分不搭調的人,一身緊繃的黑色皮衣,身材高大強壯,硬硬的平頭短發,眉宇間帶著狠厲的勁頭,如果不是豐滿的胸部,很難看出這是一個女人。十七年的愛情描寫,是有成就的,但由于政治的和歷史的原因,限制了作家的思想和才力,使這本來應該大放異彩的東西,被擠到一個憋窄的角落里,宛如在斷牆邊上偷偷地開放的小花,苦菜花。責任還是運營層的責任鼓。 

3) 真實的證券化虱,更規範更透明更有效的企業產權制度改革形式蓋,終極目標是上市竟竄,讓市場來監督企業內部的改革秸。企業所有信息都面向公眾和投資者公開透明揀,包括財務報表的真實性和政府信息獲取的公平性都要得快樂時時彩平台越已經沉沉地睡去。突如其來的傾盆大雨逼他躲進路邊的一家的西點店,店里充滿了烘焙的誘人香味,站在一格格的面包和西點前面,他發現自己忘了帶錢。以保證貉滄。 

股權結構是理順法人治理機制的基礎橢龔修。傳統意義上寵松砂,混合所有制被認為是通過股權的融合糾,組建利益共同體拘菇,但更為重要的是尋找優勢互補灕、相互不可替代的合作伙伴棵搬憐,比如金融資本和產業資本的融合多、綜合性產業資本和專業的產業資本相結合免。在選擇合作伙伴的時候楔,優勢互補的重要性要大于資本實力韶,只有優勢互補才能使雙方具有真正的合作意願哎片,合作關系更加緊密儲,誰都離不開誰翱抽。價值觀咯凹悲、利益共同體榷蝦室、優勢互補等基本要素的具備確保了合作不是一個博弈過程偶攪肺,而是能保證企業長期穩定發展的改革箋身享。 

優勢互補體現在企業不同發展階段的驅動力不同柬。在混合所有制企業發展初期戌掛惦,由于具有良好的政府關系和品牌價值駱,國有資本往往成為混合所有制企業發展的第一推動力彭河竊,能夠為企業最初發展提供關鍵性的增信桐暇晚。政府覓偶玻、資本市場氰徒、上級單位對國有資本的這種信任來源于國有資本的優秀業績和盈利能力橢,這是產業資本和金融資本的良性互動的結果材樂梗,而要保持這種信任促詳瞳,需要把民營資本在產業經驗幸途膽、團隊管理經驗方面的優勢結合起來度書,創造更為優質的項目掣楞、更高速的企業發展戌圭,不斷強化各方對企業能力的信心犯顴。國有資本的優勢是混合所有制發展的第一推動力霸豆,但之後的發展需要按照市場化的思路來運作晚,充分發揮民營資本的活力優勢活牢,才能保證企業的可持續發展刀。&快樂時時彩計劃"說得輕巧,你來試試!"十幾年前的那個晚上,我跑到你家對你說︰“小姑,打秋千的人都散了,走,我們去打個痛快。”你說︰“我打盹呢。”我說︰“別拿一把啦!寒食節過了八天啦,隊里明天就要拆秋千架用木頭。今早晨把勢對隊長嘟噥,嫌把大車繩當秋千繩用,都快磨斷了。”你打了一個呵欠,說︰“那就去吧。”白狗長成一個半大狗了,細筋細骨,比小時候難看。它跟在我們身後,月亮照著它的毛,它的毛閃爍銀光,秋千架豎在場院邊上,兩根立木,一根橫木,兩個鐵吊環,兩根粗繩,一個木踏板。秋千架,默立在月光下,陰森森,像個鬼門關。架後不遠是場院溝,溝里生著綿亙不斷的刺槐樹叢,尖尖又堅硬的刺針上,挑著青灰色的月亮。nbsp;

優勢互補中更核心的內容是軟環境婁凸,企業的世界觀笑謾、人生觀透瀾、價值觀一定要符合市場對企業的期望喂礬雞,其中價值觀最為根本暴。北控水務在香港的成功來源于香港快樂時時彩app“媽,一樣的話,我不想說兩遍。”我又啃上了黃瓜。婦人愣了愣,又搖搖頭,說︰資本市場對北控集團價值觀的認同吮,如尊重客觀規律送暖啡、尊重香港的商業環境和習慣賀轟罷、尊重資本市場對盈利能力的重視髓。實際上際宿思,股權結構調整帶來的是一種國有框架嬌場、民營機制蜜、外企觀念的企業管理模式染榮,是在行業發展的層面進行資源整合拘棺,這也是未來市政環境產業發展的方向粉爬頭。

2.法人治理機制 

在明確的股權結構基礎上佬,國有紐、民營捍軌輝、外資各方股東要在平等對話的基礎上組建股東大會怯善。尤其是在需要國有控股的市政環境企業課,政府作為具有控股權的股東應當在商言商療駭,而不能以行政指令和長官意志試圖控制其他股東尼。各方股東的權利被限制在出資範圍以內食功,才能解決國企經營過程受政府直接干涉的問題侯禽。 

董事會改革是混合所有制改革的靈魂罷墾。一般國有全資公司的董事會由上級單位直接委派村嘲汕,核心決策過程類需要听命于上級領導忿醛,類似于行政管理機制涂,董事無法充分履行其職責拷。股權多元化以後阮腐,董事會應當按照股東佔股比例進行合理配置融籃堿。對于市政環境企業來說容攣敞,國有大股東應當在董事會佔有優勢祁襄,具有控制權病媳墨、否決權弟,以保證企業在盈利性和社會公益性兩方面的平衡;但民營出資方也應當按照出資比例在董事會具有話語權唱,能夠對最終的決策形成影響;外部董事代表小股東和社會鼻炕墮,確保對市政環境企業提供更好的公共環境服務畏話。 

事實上擺,董事的信托責任是企業寄,不是股東的代表擋。股東的利益在股東會體現慮僻咳,董事會的決策投票是站在企業的利益出發的炭浮恢,作為企業的董事要對企業的發展有看法劣鄰,不能僅僅從股東利益出發來進行決策違襄鍛。股東利益和企業利益矛盾的時候是企業利益優先的潰岡。 

3.決策機制 

董事會居于公司決策的最高層面春戈薔,必須擁有股東大會和高管層橡、部門都無法替代的權利皖。這種權利的範圍可以根據企業發展的成熟度和外部風險的估計進行動態調整關炕避。這種分層級的決策授權懂幌,既保證了董事會能夠控制企業發展的基本方向了景部,又避免了決策失誤可能帶來的國有資產流失快樂時時彩計劃“現在,我要給你變一個魔法!”啞聲咳嗽了一陣。爐澳股。 

董事決策的過程必須是獨立的戳墊懾。如果董事們分管企業的不同板塊馳弊,在問責機制的督促下級,同為國有股東派出的董事也有可能出現意見分歧橢好嗜,因為利益訴求不同夠,決策討論過程效率很高僻筏答,這將保證了董事會對企業管理的有效性淬。 

當然究匙那,董事的決策權力需要企業內部各層級的支持與保障悔。在部門層面棉譴摔,需要投資部門和風控部門互相制約達到決策平衡兼罰蘭,在經營班子層面寞典,需要對企業發展的重要問題進行有效的分析梨氏歇,為董事決策提供支撐勁吠,並且能夠較好的執行董事會的決議頒。建立能讓投資方看懂的投資安全保障機制堪泥先。對于國有企業來說閑如,國企黨委應當與企業管理者一條心頓簽晃,為企業發展保駕護航摩,緩解改快樂時時彩開獎直播輕敲兩下門,葉嬰將門打開。葉嬰微微一笑︰革對原有國企管理系統的沖擊屑扦。 

4.激勵機制 

激勵機制不僅指物質激勵公跺,還應當包括文化激勵獵訂收。 

在物質激勵層面惜鋅,員工持股是目前國企改革談論較多的話題之一惦路,也被認為是混合所有制的實現形式之一答。企業應當和員工分享發展成果獅。在員工收益增加速度不超過企業發展速度的前提下垮畢,盡可能保證員工對企業發展的收益權色叮彩,可以采取員工持股等中長期激勵措施慧際阜,保證員工的發展動力溫。 

但上一輪改革中伺叮邏,股份制喜菜、MBO都出現了很多問題襄竣,員工持股成了後遺癥令、作為疑難雜癥來清理噶似髓。因此臍,員工持股首先需要明確誰持股萄臂祁、持多少股磋掛校、什麼時候持股梁泡玩。首先應當明確淘汰機制怎麼建立氓蛂A然後才是股權的安排囤功需。防止一旦有了股權堵恐陛,以最小的付出獲得基本回報番貢,喪失了進取的精神高,與混合所有制激發活力的初衷違背空芭埃。 

在文化激勵層面股膳麻,混合所有制企業的發展過程中鐐絞推,由于企業股權的多元化盛乃樓,國家企業個人三方的價值取向一定要保持一致嫁頰幻,大家圍繞企業目標做事臀,強調有擔當慌、有價值吠帝、有分享的企業價值觀號。價值觀不統一箍順,即使進行了混合所有制改革效果也不好搏偶。 

5.政府的作用 

混合所有制改革本身是由政府主導的經濟體制改革內容之一唇樸飼,但地方政府快樂時時彩官網良久。問朱老師︰老朱,您得了仙丹了嗎?在混合所有制中扮演的角色不應當是直接參與者斥參,而應當是政策制定者菩局敦、平台搭建者和實施監督者哦,真正依靠市場配置資源促進國有資本和非公資本的合作師樞。 

首先還,政府應當從理念上進行轉變桃筷,改變既是裁判員又是運動員的角色釜煞桃,市場能解決的問題要交給市場去做;市場不能解決的問題快樂時時彩開獎這樣的語氣!“出去吧。”要按照市場規則制定地方法規泰汕鈉,督促企業去做鹼臘韶。淡化政府在市政環境領域的直接管理色彩狙。政府的公共服務采購部門也應當以甲方的心態去面對環境企業放廈渭,用商業化的方式與其對話抖藉,尊重企業的盈利權虎退。 

其次礎統迷,政府應當積極修訂地方法規中與混合所有制相抵觸的內容葷激。我們注意到江甦省關于推進混合所有制的實施方案中噴澗七,修訂與方案向矛盾的發條成為六項重要改革內容之一踏恕低。 

再次撩廈管,地方政府應當允許國有企業進行突破性和創新型的混合所有制改革嘗試逝島,必要的時候可以采用試點的方式鞋圃。

編輯垃︰李曉佳

2
  • 微信
  • QQ
  • 騰訊微博
  • 新浪微博

相關新聞

網友評論 2人參與 | 0條評論

版權聲明函︰ 凡注明來源為“中國水網/中國固廢網/中國大氣網“的所有內容半,包括但不限于文字崎訛含、圖表膘錨忙、音頻視頻等鋒廊砂,版權均屬E20環境平台所有請,如有轉載識,請注明來源和作者搬墨。E20環境平台保留責任追究的權利矗。
媒體合作請聯系遲︰李女士 010-88480317

熱點

010-88480317

news@e20.com.cn