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時間笨串︰2019-06-04 11:34

來源該頹︰中國水網

作者衡胚才︰徐冰冰

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“中國農村污水面臨著重大挑戰鉚︰首先何,中國村鎮污水處理起步晚肺惜任,各省邊實踐邊探索督突分,付出了不少學費和代價;其次詳,考核時間太緊迫喝,地方沒有充分時間調研籌劃鼓宛哇,時間表太緊的話慕,在一定程度上違反了基礎設施建設的一般規律酸久飛,投資的效率和效果將會大打折扣劫。”世界銀行集團高級供排水專家秦剛曾在“2018(第四屆)環境施治論壇”上總結了中國村鎮污水治理項目經驗備侈。5月30日揪渡,他在“2019(第五屆)環境施治論壇”上以浙江及四川世行項目為例緬擦構,介紹了農村污水治理的不同模式離奶棋。

世界銀行集團與中國的合作始于1980年連,截至2018年6月30日挾講,世行累計向中國提供貸款619.1億美元挪,覆蓋領域包括交通濟醬冕、能源門淘溪、城建境、環保笑倫、農業毯瓤、教育蹋、衛生峭凳忍、扶貧等獵歇狽。引“資”又引“智”阿想,其中薊揣,早些年在市政污水處理領域槳答,征收污水處理費就是通過世界銀行項目引入中國的死。

世界銀行和世界銀行集團是兩個概念查午,世界銀行是世界銀行集團的組成機構之一刀辮從。世界銀行集團以“終結極度貧困唯,促進共享繁榮”為宗旨寸,包括以下五個機構絡︰IBRD(世界銀行)貶、IDA(國際開發協會)呵、IFC(國際金融公司)物、MGA(多邊投資擔保機構)楓綏、ICSID(國際投資爭端解決中心)岔。

世界銀行集團近年來在中國參與了多個農村供排水及衛生項目(下述世界銀行集團所參與的農村供排水及衛生項目統稱為“世行項目”)甩,比如撼,西部省份農村供水警暖鏈、環境衛生及健康促進項目(2007年)侗潰琶、寧波新農村發展項目(2010年)瘧宛觀、浙江農村生活污水處理及飲水系統建設項目(2014年)實嘛、四川德陽旌陽區水環境PPP項目(預計2019年)介。

以下為秦剛的現場分享內容琉︰

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秦剛

一維吭、西部省份農村供水獎娠、環境衛生及健康促進項目(2007年批準)

西部省份農村供水斃、環境衛生及健康促進項目(2007年批準)覆蓋陝西及四川省的25個縣椒蝸,貸款與贈款相結合輕恐鐐,貸款(贈款)方為世界銀行丁弧、英國國際發展部及聯合國兒童基金會襯,以農村飲用水安全榮、衛生廁所台鼻冕、行為快樂時時彩注冊肖言問我︰“去哪了?”我就隨便說,有時說去和茉莉喝咖啡了,有時說去找艾米吃飯了。肖言總是半信半疑的樣子,從頭到腳地打量我。我接電話也開始背著肖言了,畢竟我不能當著他的面和爸媽,或者和上海那些公司高談闊論我那真正的目的地。我在肖言眼里,漸漸變得看不透了。我想︰這才公平,畢竟,很多時候,我也看不透他。陳莓並不多問,她知道,多問並沒有好處。改變為項目目標材舶。

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寧波新農村發展項目(2010年批準)進出水標準

二頌、寧波市農辦和村鎮政府參與的寧波新農村發展項目(2010年批準)

寧波市農辦和村鎮政府參與的寧波新農村發展項目(2010年批準)是第一個在村里接戶做農村污快樂時時彩平台廚房的爐子上有丁瀾煮的糖水,銀耳,蓮子,還有枸杞。我驀然想起了茉莉,她同樣愛煮各種各樣的糖水,時不時地給我端來一碗,並附上或有理或無理的滋補用途。丁瀾也給我端來一碗,她只說︰“我不會煎炒烹炸,只會用白水煮。”七點鐘,我第一個下班。我看著同事們還在孜孜不倦,就想象到了今後的暗無天日。我跟老板告別,說我今天要早走一點,因為我要去租房子,晚了,中介就下班了。老板爽快應允,並說︰“不必著急,在我那里多住些時日也無妨。”出了公司,我納悶︰為什麼我準時下班,卻像是早退一般慚愧?水處理設施的項目革士軟,采用政府投資(世行貸款+配套資金)形式怠。項目覆蓋寧波市的150個村莊雙拜,大部分位于水源保護區內駭掀穗,項目內容為建設村級生活污水收集與處理設施半蔫。

“世界銀行集團團隊和寧波環保部門當初針對包括農村污水出水標準在內的整個方案進行了多輪磋商拍廓裁。污水管戶均接戶費用1600人民幣(包括簡單的衛生器具)拼,開始想讓村民負擔一部分攏匙闖,不可行隆,後來政府全部買單了橡瑪蔑。”秦剛談到免,開始計劃讓村委(社區)負責運維納慰怒,項目執行期間發現村委不具備運維能力後牡蚊,直接交給專業運維公司鋒玩。同時啤呸灤,該項目也面臨著一些困難和挑戰險︰農民及村集體的配合意願坡、征地拆遷(政策處理)玩檔壕、可持續運維邵現。該項目做了很多探索性工作卿府,在世行同類項目歷史上具有里程碑意義噴孟,對以後世行項目和國內其他項目影響和借鑒意義非常大呸茶。

三尚欺、 浙江農村生活污水處理及飲水系統工程建設項目(2014年批準)

浙江農村生活污水處理及飲水系統工程建設項目(2014年批準)涵蓋安吉娃、富陽灘、天台及龍泉四個縣市區的超過20個集鎮及1000余個自然村兄彎,項目內容(污水部分)為建設村級及集鎮生活污水收集與處理設施榮捂。項目實施單位突破農辦系統該具,直接指定為四個縣市區的五個縣級水務公司拒拐窪,在前期規劃時就已確定了運營維護主體啪禿輩。

秦剛在總結從寧波到浙江項目時提到喜秒,排放標準經歷了從考核總氮到考核氨氮的轉變金,生物滴濾池技術進行了升級訪熾,運維單位負責規劃與施工管理醛,最大程度提高了主觀能動性剔,符合可持續發展的原則帆僑殿,與國際接軌捶,快樂時時彩開獎記錄元薇愣在門口,胸腔鼻腔一起大震。過了好一會兒,她抓起一個泡芙塞入口中,邊嚼邊回了家。過了剛剛好十分鐘,肖言帶著劉奶奶回來了。也避免了後期出現的“扯皮”現象稼詳府。

四攻丟、世行貸款2020財年四川省德陽市旌陽區水環境治理PPP項目

2015-2016年間顧,中央及地方政府開始高度重視農村環境綜合整治收鎂,農村生活污水處理全面鋪開評頌略。農村生活污水處理投資具有環境及社會效益絞勃,但是沒有直接的經濟回報目,因此吸引不了民間資本峨浪,各級政府是投資主體鈉。隨著新預算法的實施毫口,地方政府借債又受到嚴格限制遂凜攬。因此醒釋,在政府的大力支持下討立,PPP在中國得到井噴式發展恢,但同時也暴露出非常多的問題盡。

在上述大背景下憾,國家發改委及財政部與世界銀行合作心推免,在2019-2021財年備選項目規劃中舅奴,計劃在四川省做一個跟國際接軌的農村供排水PPP示範項目灸燴︰世行貸款2020財年四川省德陽市旌陽區水環境治理PPP項目某奉品。秦剛著重介紹了該項目目前的進展情況騾。四川德陽屬于長江上游小垢礎,目前面臨兩個環保考核問題蕪猛,一是農快樂時時彩官網我和劉易陽登記結婚那天,他沒有騎摩托,他帶著我打了車。那時,我肚子里已有了錦錦,他說︰“直到你生,你都要遠離這危險的交通工具。”“知道危險,你還騎個沒完沒了的?”我一直把這摩托看作眼中釘,肉中刺。“因為八個字︰經濟實用,方便快捷,還有就是,你老公我的技術一流,絕對安全。”“老公?誰是我老公?”“我劉易陽啊,這不馬上就是了嗎?”這個死丫頭,去哪兒逍遙了?拿老娘我當擋箭牌,也不事先打個招呼。元薇憤憤然地打電話給江筱,不過,江筱關機了。村生活飲用水源保護僚,一是長江上游農村生活污水處理蠱秋然。

秦剛坦言悍繳棉,德陽PPP項目在去年初開始準備時鴿敘客,就具有中國農村生活污水處理領域PPP項目的所有典型特征閥室戀︰可研報告是傳統的建設工可該犯藤,運行維護沒有涉及;農村生活污水排放標準過高;現有污水場站管網配套嚴重不足討思,一些場站無法正常運行;缺乏對現有資產的盡職調查訂嗓啼。PPP設計上孫偏糕,以工程建設為主伐力絲,雖然設置了些考核指標的號誓,但是對運維總的來說考慮不充分;政府與社會資本的風險分擔機制不是很完善;財務測算缺乏一個詳細的成本費用模型(OPEX)作為支撐憊。

面對以上問題撫柑,世界銀行集團團隊和旌陽區政府合作解決了一個又一個困難忌晌,與各級環保部門溝通爆棠,最終解決了小規模村莊農村生活污水處理站的排放標準問題年。一份扎實的可研報告是PPP項目成功的基礎疏察。區政府重新雇佣可研供應商編制可研報告菊。新版可研報告中有詳細的綜合水量預測(灰色人口預測模型)惹梯、技術方案比選普扦、運維安排(SPV公司的運營架構)霓馱賴、投資(CAPEX)及運營成本(OPEX)模型捐胚磊。另外體,旌陽區政府聘請國際金融公司(IFC)做政府的交易顧問喚。

編輯匠福體︰徐冰冰

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