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時間彌︰2019-08-02 13:22

來源股極︰法制日報

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多部法律確保政府生態環境責任落地不再難

中央生態環保督察規定最具創新性

生態環保領域由生態環境部門負責組織實施的法律有13部祿扔,行政法規30部愁廬,國家層面有效的環境標準總數更是多達2011項旱嵌。按照“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境”要求罰侮,生態環境部正在加快立法步伐籃敝偷,以推動完善最嚴密的法制體系俠並林。

迄今為止蜜,生態環保領域由生態環境部門負責組織實施的法律有13部檢堡,行政法規30部臼,國家層面有效的環境標準總數更是多達2011項淌襲漂。生態環境部法規與標準司司長別濤在生態環境部近日召開的例行新聞發布會上指出埠,按照“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境”要求擠,生態環境部正在加快立法步伐摧,以推動完善最嚴密的法制體系啥。

2014年修改夾,2015年實施的新環保法紳通暢,明確了地方政府的環境責任疽。在立法層面如何保障地方政府環境責任落地?別濤說急如,除了多部法律對此有規定外改祁倒,黨內法規《中央生態環境保護督察工作規定》最具創新性蔥惰。

特別值得關注的是籃燴梢,生態環境部正在全力推進生態環境損害賠償制度納入法律範疇登袖。別濤透露栓,除了土壤污染防治法已有相關規定外但坷惕,生態環境部正在積極推動將生態環境損害賠償內容納入正在制修訂的固體廢物污染環境防治法拒赫、長江保護法和民法典(侵權責任編)等法律隸裳。

一批法律法規正在制定修訂

生態環境部部長李干杰曾介紹說貧牢涉,改革開放40年來掣傘絨,我國共制定實施了60余部生態環保法律法規計澄粒,其中侈熬箔,僅黨的十八大以來壬,制修訂的環保法律就有8部寸瓖。

近日棠,別濤將生態環境立法情況進行了“更新”清。他說獻精,黨的十九大以來痹波霞,生態環境部在積極推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境方面又有新進展氛。別濤所說的“新進展”嫩,包括已經出台或正在制定的6部法律以及多部行政法規和部門規章坤春復。

這6部法律是簾添,生態環境部配合立法機關制定出台的土壤污染防治法和核安全法馱賒。在別濤看來償椿,這兩部法律不僅填補土壤污染防治和核安全領域的立法空白撐,而且使我國的生態環境法律體系更趨于完善繕。

“固體廢物污染環境防治法修訂草案在報國務院審議通過後憊痘,今年6月底紊木橢,全國人大常委會已對固體廢物污染環境防治法進行了初次審議丸認。”據別濤介紹享,正在修訂的還有環境噪聲污染防治法和環境影響評價法魄蘭寺。這兩部法律的修訂主要是涉及機構改革帶來的職能和部門名稱變化皇拉,以及“放管服”改革提出的許可資質管理等相關條款故胎。此外嘿汗,生態環境部還配合開展了《長江保護法》中有關生態環保部分條款的調研起草規。

在制修訂這6部法律的同時賜,生態環境部還配合原國務院法制辦和現司法部推動修訂生態環保方面的行政法規酬電頑,其中舊間誠,已向國務院報送了排污許可管理條例草案徊堅烹。配合有關部門出台了環境保護稅法實施條例勢玖維,修訂了海洋石油勘探開發環境保護管理條例毯刺甦。同時解撓賞,生態環境部正在研究起草生態環境監測等方面的行政法規餡妓辛。

部門規章則有12件零,“已經制定出台了9件署,包括排污許可管理參侯,農用地污染防治杏沛,污染場地蠶敦禽、建設用地環境管理等貪,還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等3件規章已經完成部務會審議程序靠,即將發布虱。”別濤說葡鮑寸,生態環境部高度重視行政規範性文件的合法性審核戮僳。2016年以來玻炮粹,共完成了1400余件/次生態環境部行政性規範性文件的合法性審核工作遁栓烹,處理了一部分與上位法不一致或者有沖突糯煎,或者影響市場公平競爭等方面的問題鹼寡汲,提高了規範性文件的質量犬,保障了法制的統一割床坑。

在加快構建生態環境保護標準體系上嗎槳,生態環境部已發布實施2011項國家標準枚尼哀,其中質量標準鶴來碳,包括氣殿、水舶沖施、土等領域共17項史兢,排放類標準共186項忍,覆蓋了主要的行業和主要的污染物算。

以黨內法規形式全面規範督察

2015年生效實施的新環保法是公認的修改得最成功的一部法律剿少。“這部法律中的一項重要制度就是環境責任的歸屬道、承擔及其監督承獸。”別濤說諾充,新環保法作為環境領域基礎性橇倪搽、綜合性法律統,對政府的環保責任作了明確規定關劫。其中第6條明確提出蕊,地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責山。

據介紹喜,為了確保地方政府切實履行保護和改善生態質量的責任濃,除環保法之外耪蹈,其他相關的環保法律盾劃芥,包括水污染防治法居桔、大氣污染防治法兜、土壤污染防治法等恃墑,還有《中央生態環境保護督察工作規定》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等黨內環保法規滬爬幢,都對監督政府以及政府相關人員履職給予了法律和制度明確濤祥誠。共涉及7個方面然灕擺。

一是實行環保目標責任制和目標考核制度懶。二是實行向人大報告環保工作進展籮堆,接受人大監督的制度揀。三是限期達標制度蝸。即法律規定如果地方環境質量不能達到規定要求蠢宋弦,地方政府應組織制定限期達標規劃凜歸貉,向社會公開解。四是約談制度毋陌。即對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區覆弦霧,省級以上環保部門應當會同有關部門疏甦爆,約談該地區人民政府主要負責人簽揩,約談情況應向社會公開肺。五是區域限批制度繃。即為了監督地方猩騁,確保環境質量持續改善蔡垛忱,法律規定對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區噶備,省級以上環保部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環評文件洽。六是法律責任制度姥澇燎。包括未能履職盡責的政府部門和相關責任人員以及生態環境部門工作人員錠,未盡到責任的要依法承擔責任患。觸犯黨內法規的還要承擔黨內法規規定的責任磷福吭。七是最重要的關鍵性碗蔥、創新性制度妙敦肪,就是中央生態環境保護督察戲。

別濤指出哪轄牛,《中央生態環境保護督察工作規定》首次以黨內法規形式實讓痙,對中央生態環保督察的主體騰潞香、對象緩蹄、內容緝嘶、程序鄰讀、方式以及追責都作了全面系統的規定午卯。中央生態環保督察也是監督和保障地方政府履行對轄區環境質量負責的重要制度措施搶浪。

環境損害賠償制度有望入法

眾所周知本,企業造成環境污染迪嫩燎、生態破壞盧寵航,根據現有法律規定要承擔人身和財產兩類民事賠償責任識釩。但是肥,對生態環境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規定鮑忿。因此頃,2017年12月偏,中辦頌梧、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》聖蝕,要求從2018年起在全國推行生態環境損害賠償制度繁歡喊,即政府及其指定的部門或機構可以對企業污染所導致的生態環境破壞提出索賠炔,要求責任者承擔損害賠償責任敝林。

編輯磕袖︰趙凡

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